Soudní přezkum podle nového stavebního zákona

Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb. přijatý dne 29.7.2021 (dále jen „nový stavební zákon“) přináší ve své části jedenácté novou úpravu soudního přezkumu rozhodnutí vydaných ve věcech stavebního práva. Jedná se tak o speciální právní úpravu dosavadního způsobu soudního přezkumu těchto rozhodnutí dle hlavy druhé zák. č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen „SŘS“), ve znění pozdějších předpisů.

Stávající právní úprava v této oblasti stojí zejména na žalobě proti rozhodnutí správního orgánu dle § 65 an. SŘS, přičemž lhůta k jejímu podání činí dva měsíce od doručení písemného vyhotovení rozhodnutí potenciálnímu žalobci. V úvahu připadají rovněž žaloba proti nečinnosti správního orgánu dle § 79 an. SŘS, k jejímuž podání je lhůta jednoho roku od marného uplynutí lhůty k vydání rozhodnutí. Případně svojí samostatnou speciální úpravou disponuje i zák. č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací (liniový zákon), jenž ve svém § 2 paušálně zkracuje lhůtu k podání všech žalob na polovinu, pokud se jedná o rozhodnutí ve věcech liniových staveb (např. dříve označované inženýrské sítě, stavby dopravní infrastruktury a zejména pak dálnic, železničních drah či vodních děl).

Oproti aktuální úpravě soudního přezkumu, subsidiárně aplikovatelného na všechna rozhodnutí správních orgánů, obsahuje nový stavební zákon úpravu speciální.

Lhůta k podání žaloby dle § 306 odst. 1 nového stavebního zákona byla zkrácena na polovinu a činí tak pouze jeden měsíc. Je tak patrná dříve deklarovaná snaha o zrychlení a zjednodušení stavebního řízení. Další novotou potvrzující výše zmíněné je i možnost soudu žalobou napadené rozhodnutí změnit, čímž dochází k pronikání prvků apelace do jinak kasačního systému. Stávající úprava žaloby proti rozhodnutí správního orgánu umožňovala pouze zrušení napadeného rozhodnutí soudem a navrácení věci zpět příslušnému stavebnímu úřadu. Slibná možnost soudu rozhodnutí změnit, a nikoliv jen zrušit, je však dána jen za splnění několika podmínek. První podmínkou je, že musí být zcela zjevné i bez dalšího dokazování, jak by případně rozhodl stavební úřad, kdyby mu byla věc vrácena k dalšímu řízení. Další podmínkou je pak navržení takového postupu soudu žalobcem či osobou zúčastněnou na řízení. Lze tak uzavřít, že ustanovení slibující zrychlení soudního přezkumu je zúženo pouze na specifický výčet věcí, v nichž budou splněny podmínky ke změně rozhodnutí a nebude tak již vráceno stavebnímu úřadu k dalšímu posouzení.

Zůstává tak až na nadcházející rozhodovací praxi soudů, zda se ukáže, jestli nová právní úprava skutečně přinesla zrychlení a zjednodušení v této oblasti.