Koncepce nového stavebního zákona
publikováno 7. 5. 2021
Jedním z hlavních témat návrhu nového stavebního zákona je výraznější odloučení výkonu veřejné správy ve věcech územního plánování a stavebního řádu od obcí, pro které je tato činnost vykonávána. Návrh nového stavebního zákona proto vytváří vlastní systém, kdy garantem výkonu veřejné správy na nejnižší úrovni budou krajské úřady, čímž by mělo dojít k personálnímu odloučení úředníků rozhodujících v území, a tím i vyřešení dlouhodobého problému tvrzení systémové podjatosti,
Návrh nového stavebního zákona předpokládá vznik soustavy Nejvyššího stavebního úřadu, Specializovaného a odvolacího stavebního úřadu a krajských stavebních úřadů, které budou správními úřady na úseku státní stavební správy. Tento krok předpokládá odluku stavebních úřadů od úzké provázanosti se samosprávou obcí, která se jeví jako problematická, byť zásadní problém systémové podjatosti byl již vyjasněn.
Nejvyšší stavební úřad se sídlem v Ostravě má zaujmout vrcholné místo systému jako ústřední správní úřad ve věcech územního plánování, stavebního řádu a vyvlastnění.
Specializovaný a odvolací stavební úřad je koncipován jako správní úřad s celostátní působností ve věcech stavebního řádu, u něhož budou územní pracoviště stanovena vyhláškou Nejvyššího stavebního úřadu.
Krajské stavební úřady budou ve věcech stavebního řádu územními správními úřady, s tím, že návrh nového stavebního zákona počítá s tím, že budou rozděleny na územní pracoviště, která určí Nejvyšší stavební úřad vyhláškou. Z přechodných ustanovení pak vyplývá, že většina stávajících stavebních úřadů bude transformována na územní pracoviště a zaniknou pouze ty nejmenší.
Ve věcech územního plánování počítá návrh nového stavebního zákona s tím, že působnost bude svěřena Nejvyššímu stavebnímu úřadu, Ministerstvu obrany, úřadům územního plánování a obecním úřadům splňujícím kvalifikační podmínky. Mezi úřady územního plánování se řadí i obecní úřady obcí s rozšířenou působností, které mají především pořizovat územní plán a regulační plán, což představuje částečný ústupek od odluky stavebního práva od působení obcí.
Ve věcech stavebního řádu je působnost svěřena Nejvyššímu stavebnímu úřadu, Specializovanému a odvolacímu stavebnímu úřadu, krajským stavebním úřadům a jiným úřadům, které představuje Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo spravedlnosti.
V navržené právní úpravě je logicky vymezen dvojí systém správních úřadů, který na úseku územního plánovaní a stavebního řádu fakticky existuje již dnes. Na odpověď na otázku, zda ústupky od kompletní odluky od zapojení obecních úřadů na úrovni územních plánů a regulačních plánů, nepřenesou do nové úpravy stavebního práva přetrvávající problémy s délkou zpracování, si však ještě budeme muset počkat.
