Základní změny stavebního zákona po jeho velké novele

Základní změny stavebního zákona po jeho velké novele

publikováno 29. 8. 2023

Nový stavební zákon prošel významnou novelou, která jeho původní koncepci posunula blíže směrem ke stávajícímu stavebnímu zákonu.
Byla opuštěna idea státní stavební správy, a proto stavební úřady zůstanou zařazeny v rámci obecních úřadů, a tedy prostřednictvím orgánu obce budou vykonávat svou činnost v přenesené působnosti. Na stávající struktuře stavebních úřadů tak nedojde k významným změnám. Pravomoci, které pak měl vykonávat rušený Nejvyšší stavební úřad bude nadále vykonávat Ministerstvo pro místní rozvoj. Pro vyhrazené stavby dopravního a energetického významu byl zachován Dopravní a energetický stavební úřad jako specializovány, nad kterým v odvolacím řízení bude stát Ministerstvo dopravy (dopravní stavby) a Ministerstvo průmyslu a obchodu (energetické stavby).
V územním plánování se vrací do právní úpravy politika územního rozvoje jako nástroj územního plánování v rozsahu obdobném jako podle stávajícího stavebního zákona. Politika architektury a stavební kultury České republiky se stává strategickým, avšak nezávazným dokumentem s celostátní působností. Z procesu vydávání územně plánovací dokumentace byly vyškrtány mnohé přísné lhůty, zejména ve vztahu k pořizovateli a orgánu schvalujícímu danou územně plánovací dokumentaci.
Novelou byla nahrazena linie integrace závazných stanovisek a namísto toho byla zdůrazněna koordinace závazných stanovisek v rámci jednoho úřadu obce s rozšířenou působností nebo kraje. To znamená, že od daného úřadu by měl stavebník obdržet jen jedno závazné stanovisko, které bude dílem jednotlivých odborů daného úřadu. Zároveň by koordinované stanovisko nemělo obsahovat rozpory mezi vyjádřeními těchto odborů. Stavební úřady opět samy budou posuzovat soulad stavebního záměru s územně plánovací dokumentací a opouští se tak institut závazného stanoviska orgánu územního plánování.
Záměr koordinace stanovisek se naplno projevuje v jednotném enviromentálním stanovisku, které má v sobě sjednotit vyjadřování orgánů ochrany životního prostředí roztříštěných podle své odbornosti, včetně posuzování EIA. Z tohoto jsou vyloučeny záměry ve zvláště chráněném území, evropsky významné lokalitě nebo ptačí oblasti, a to s ohledem na vyšší chráněný zájem.
Přezkum závazných stanovisek bude možný pouze v kratších lhůtách - zahájit přezkumné řízení lze do 6 měsíců od právní moci rozhodnutí, jehož bylo podkladem, a zrušit nebo změnit je lze do 9 měsíců. Lhůta je tak stanovena kratší než v obecné úpravě správního řádu, což může alespoň ze začátku činit problémy při uplatňování práv účastníků řízení.
Plánovací smlouvy jsou vymezeny jako veřejnoprávní smlouvy, avšak nově je výslovně připuštěno jejich postupování přiměřeně podle občanského zákoníku se souhlasem všech smluvních stran.
Byla zachována hlavní myšlenka zrychlování stavebního řízení, a proto územní a stavební řízení již bude sloučeno do jednoho řízení, což nahrazuje současný systém umísťování a povolování staveb. Jedná se o hlavní nosnou myšlenku pro zrychlení stavebního řízení, kdy v současnosti je již hojněji využíváno společných řízení. Stejně tak odvolací orgány o podaném odvolání budou muset rozhodnout samy, čímž by se mělo eliminovat vícečetné posílání věci mezi stavebním úřadem a odvolacím orgánem.
S odstraněním požadavku dobré víry se legalizace černých staveb dodatečným povolením vrací do širší využitelnosti. Byť nová úprava mírně zpřísňuje podmínky dodatečného povolení, bude reálné dodatečného povolení u černých staveb dosáhnout, pokud nepůjde o vyložené excesy. Došlo tak ke zjemnění nové úpravy.
V soudním přezkumu bude stavebník nebo vlastník stavby plnohodnotným účastníkem jen jako žalobce, v ostatních případech mu bude přiznáno pouze postavení zúčastněné osoby.

Přemysl Šanovec